龙南市山洪地质灾害防御应急演练方案

为提高我市应对山洪灾害应急响应和处置能力，提升山洪灾害危险区人民群众防灾减灾意识和自救互救能力，锻炼市防汛抗旱指挥部决策、指挥和协调能力，强化各部门之间的信息沟通、协作联动，切实提高应对、处置山洪地质灾害等突发性灾害事件的水平，经市防汛抗旱指挥部决定，于2022年5月6日举行山洪地质灾害防御应急演练。为确保此次活动顺利实施，特制定本方案。

一、演练构想

2022年5月6日，我市因连续经历强降雨过程，造成渥江流域超警戒水位1米，南亨乡中心小学及西村村40名群众需转移，沙湾仔小组河段河堤将漫溢，出现险情。灾情发生后，按照“立即响应，自行启动”的原则，市防汛抗旱指挥部根据灾情情况，立即启动市防汛抗旱IV级响应，迅速调集相关救援力量携带救援物资到南亨乡西村村集结，围绕预报预警、市防指会商、转移群众、安置群众、救援抢险展开抗洪救灾行动。

二、演练时间、地点

演练时间：2022年4月29日（星期五）上午9：30--12:00。

演练地点：龙南市南亨乡中心小学。

三、参演单位、观摩人员

(一)主办单位：市防汛抗旱指挥部。

（二）承办单位：市人武部、市应急管理局、市水利局、市自然资源局、南亨乡人民政府。

（三）参演单位：市人武部、市公安局、市应急管理局、市水利局、市气象局、市自然资源局、市消防救援大队、信丰水文水资源监测大队、市农业农村局、市卫健委、市防汛办、南亨乡人民政府、市抢险救灾应急大队、蓝天救援队、龙翔救援队。

（四）观摩人员：市人武部、市委宣传部、市公安局、市气象局、市自然资源局、信丰水文水资源监测大队、市农业农村局、市卫健委、市应急管理局、市水利局、市防汛办、市教科体局、市消防救援大队等市防指成员相关单位分管领导，各乡（镇、场、管委会）分管领导、水管站长，南亨乡各村委会主任，南亨乡中心小学校长参加观摩。

四、演练组织领导

为保障此次培训演练圆满完成，决定成立龙南市2022年山洪地质灾害防御演练领导小组，其组成人员如下：

组长：朱志勇市委常委、市政府常务副市长

常务副组长：聂志通市政府副市长

副组长：魏敬旺市应急管理局局长

彭兰市水利局局长

李战冬市自然资源局局长

陈明瑞市人武部军事科负责人

廖荣南亨乡乡长

成员：市委宣传部、市卫健委、市建科体局、市公安局、市消防救援大队、市融媒体中心等市防汛抗旱指挥部部分成员单位。

领导小组下设演练现场指挥部和指挥协调组、抢险救援组、监测调度组、转移安置组、医疗救护组、秩序维护组、专家指导组、宣传报道组、后勤保障组。由聂志通同志兼任演练现场指挥部指挥长，魏敬旺、廖荣同志兼任演练现场指挥部副指挥长。各工作组组成人员如下：

（一）指挥协调组：由市应急管理局牵头，市水利局、市自然资源局、市气象局、信丰水文水资源监测大队等单位抽调专人组成。

（二）抢险救援组：由市应急管理局牵头，市人武部、市消防救援大队、市公安局、市专业森林消防大队、市武警中队、蓝天救援队、龙翔救援队、属地乡镇等单位抽调专人组成。

（三）监测调度组：由市水利局牵头，市自然资源局、市气象局、市水文测报中心、属地乡镇等单位抽调专人组成。

（四）专家指导组：由市水利局牵头，市自然资源局、市消防救援大队、属地乡镇等单位抽调专人组成。

（五）转移安置组：由南亨乡牵头，市应急管理局等单位抽调人员组成。

（六）医疗救护组：由市卫健委牵头，市疾控中心、属地乡镇等单位组成。

（七）秩序维护组：由市公安局牵头，市公安局交管大队、属地乡镇等单位组成。

（八）宣传报道组：由市委宣传部牵头，市融媒体中心、属地乡镇等单位抽调专人组成。

（九）后勤保障组：由市应急管理局牵头，市财政局、属地乡镇等单位抽调专人组成。

五、演练内容

区分预报预警、市防指会商、转移群众、安置群众、救援抢险五个阶段组织进行。

1.预报预警阶段。市气象局、信丰水文水资源监测大队、市防汛办、乡防汛办分别发出预报预警，南亨乡决定启动本乡防汛抗旱IV级应急响应，并要求全体乡、村、组干部立即组织危险区村民迅速转移到安全地带。

（1）市气象局、信丰水文水资源监测大队根据天气形势，提前发布天气预报和雨情、水情等预警信息。

（2）市防办根据当前天气形势和水雨情等情况，向南亨乡发出可能出现突发性自然灾害的预警信息，并要求南亨乡防指组织人员前往预警区进行巡查。

（3）南亨乡防汛办向全乡发出预警：“现在正在下暴雨，西村村将达到转移预警指标，请全体人员提高警惕，做好安全转移的准备”的指令三遍。参加演习的群众和工作人员到岗到位。

2.市防指会商阶段。主要演练进行会商、成员发言、应急响应、发布指令等内容。乡长廖荣向指挥长聂志通报告说，南亨乡突降大暴雨，河水迅速猛长，西村村即将发生山洪灾害，正在转移危险区群众，因南亨乡干部人手、力量不足，请求支援。接报告后，指挥长朱志勇、聂志通立即组织会商。与此同时，彭江闽市长根据当前汛情报告，迅速作出指示，要求市防汛抗旱指挥部立即召开会议，研究应对措施，部署救援工作。

（1）会商。鉴于全市24小时平均降雨量超过50毫米，且降雨仍在持续，杨村、武当、南亨发生大暴雨，信丰水文水资源监测大队发布我市洪水橙色预警、市气象局发布暴雨蓝色预警，市防指召集有关成员单位会商。经会商，宣布立即启动市防汛抗旱IV级应急响应，要求各有关部门、各乡（镇、场、管委会）按照《龙南市防汛抗旱应急预案》和部门预案启动相应级别的应急响应，并赴一线开展工作。

（2）发布指令。建立现场指挥部，由聂志通同志任指挥长，魏敬旺、廖荣同志任副指挥长，并成立九个工作组，现场指挥部各工作组成员单位、各抢险队要立即赶赴危险区，按照各自职责开展工作；要求紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离的群众要耐心劝导，如果情况特别危急，必要时可采取强制措施，确保灾区群众全部转移；对转移到安置点的灾民要保证有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝；对地处山洪地质灾害隐患点、地势低洼的群众，必须提前转移。

宣传报道组及时报道上述市防指会商工作情况。

3.转移群众阶段。主要演练转移学生和群众、维护秩序、医疗处置、卫生防疫等内容。

（1）转移学生。学校发出预警信号并有序组织学生转移，转移安置组、蓝天救援队、龙翔救援队及时赶到并立即组织学生转移；当校内洪水达0.6米后，及时抢险将学生转移至安全地带。

（2）转移群众。转移安置组利用手摇报警器、敲锣、口哨发出转移信号，并组织危险区群众有序转移至安全区。转移原则：先老、弱、病、残、儿童、妇女，后一般人员，先危险区后警戒区，信号员最后转移到指定地点并清点转移人数。

（3）治安维护和交通管制。秩序维护组迅速到位，在中心小学校门口公路至河背小组段沿线设立值勤点负责交通管制；维持现场秩序，协助转移安置组组织群众撤离。

（4）消毒防疫和医疗处置。医疗救护组卫生防疫人员背消毒器开始对安置点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作；医生、护士做好受伤人员的现场医疗应急处置。

（5）转移过程中出现了下列几种情形：

片段一，强制带离滞留人员。主要演练搜寻滞留人员、转移劝说无效、强制转移等内容。

（1）转移安置组人员在挨家挨户搜寻滞留人员时发现一名滞留家中，不听转移劝告的老人。

（2）转移安置组组长得到组员报告后，马上跑过去进行劝导。

（3）反复劝说无效，组长果断命令组员背起老人，另一名队员跟随保护老人，向避难场所转移。

片段二，拦截返回人员。主要演练1名妇女忘带钱物想返回家中、警戒拦截、劝说无果、强制转移等内容。

（1）暴雨仍在持续,已超警戒水位,该村组开始遭洪水浸入,此时秩序维护组人员发现有1名正在转移途中的妇女（忘带钱）突然拼命的往(危险区)老家跑,被正在警戒区值勤干部拦下。

（2）转移安置组组长接到报告后，立即跑上前去进行劝阻，（该名妇女一边说、一边与值勤干部推搡），维护秩序组组长也迅速跑过去进行劝说。

（3）转移安置组组长见劝说无效，果断命令组员强行将这位妇女转移至安置点。

宣传报道组及时报道上述各片段工作情况。

片段三，受伤群众救治。主要演练群众受伤、请求救援、应急出动、医疗救治等内容。

（1）西村村预警人员接到沙湾仔村小组村民的求救信息，预警人员将转移过程中受伤村民的详细信息上报给乡长廖荣,乡长廖荣立即向指挥长聂志通报告：沙湾仔村小组群众在转移过程中，1人当场晕倒，请求救援。

（2）接到报告后，指挥长聂志通下达命令：由医疗救护组立即前往转移地点进行救援。

（3）医疗救护组到达后进行现场应急救治，并将救援情况报告演练指挥部。

4.安置群众阶段。主要演练提前搭建帐篷、被转移群众进入安置、卫生防疫、发放物资、发放宣传资料等内容。

（1）后勤保障组及时到达安全区，提前搭建帐篷。

（2）医疗救护组卫生防疫人员背消毒器开始对安置点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。

（3）被转移群众进入安置点，发放防汛物资和生活物资，切实保障后勤供应；并发放山洪地质灾害防御宣传资料。

宣传报道组及时报道上述安置群众工作情况。

5.工程抢险阶段。

主要演练河堤超保证水位、市防办发出预警、监测调度组前往巡查、下达抢险命令、各抢险队用沙袋加高防洪堤拦水等内容。

（1）在转移群众的同时，市防汛办发布预警信息：渥江西村村沙湾仔小组河段将超保证水位。

（2）监测调度组现场监测，发现渥江西村村沙湾仔小组河段附近河堤即将被洪水漫溢，威胁下游群众生命财产安全。

（3）上报至市指挥长，指挥长聂志通下达命令，要求副指挥长魏敬旺安排抢险救援组前往支援；副指挥长魏敬旺立即命令抢险救援组组织市民兵应急分队、市消防救援大队、市专业森林消防大队、蓝天救援队、龙翔救援队前往支援加高防洪堤，并由市民兵应急抢险分队队长陈明瑞现场指挥调度；同时联系乡长廖荣要求组织基干民兵、建筑工人、青壮年群众50名一并支援，并要求市专家指导组前往指导工程抢险。

（4）各支应急抢险队到达后立即行动，迅速用铁撬铲起砂卵石沙填装蛇皮袋并扎实袋口后，各自将一袋一袋沙砂从附近路边背至或手传手至指定加高防洪堤地点。并将抢险情况报告演练指挥部。

宣传报道组及时报道上述救援抢险工作情况。

6.召开演练讲评会。演练指挥长通过话筒或喇叭发布通知：“警报解除、演练结束”三遍，全体人员有序返回。由参演单位、观摩人员参与讲评，最后由指挥长朱志勇、演练现场指挥长聂志通作总结讲话。

六、实施步骤和内容

1.准备阶段（4月22日—4月25日）。组织召开协调会，确定工作人员、拟制好演练方案、保障计划；各参演单位确定参演人员、参演内容，准备装备器材，划分演练场地。

2.预演阶段（4月26日—4月27日）。各参演单位根据确定的演练内容展开训练。

3.演练阶段（4月28日—4月29日）。组织各参演单位进行预演（配合解说词），完成演练前的各项准备工作；4月29日，组织完成山洪地质灾害防御应急演练。

七、有关保障

（一）通信保障。综合运用电话、对讲机、视频、音频等通联手段保障演练实施。

（二）装备器材保障。各参演单位在演练期间所需装备、器材、车辆、服装等均由参演单位自行携带。

（三）摄（照）像保障。由市委宣传部和市融媒体中心派记者和相应设备，负责演练过程中的宣传报道和摄（照）像工作。

（四）医护保障。由市卫健委派出医生1人、护士2人随队保障，出动救护车1台，并携带常用急救药品。

（五）着装要求。参演人员着迷彩或制式服装，人手一件救生衣、一个防水手机袋。

（六）经费保障。演练各项经费支出由市防汛办统筹协调解决。

八、工作要求

（一）加强领导、周密筹划。此次演练，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的实际行动，提高我市抢险救灾能力的重要举措，是确保我市今年安全度汛的现实需要，是我市应急救援力量建设成果的一次集中展示。各参演单位务必要统一思想，提高认识，精心筹划，严密组织，合理安排参演人员及相关事项，确保演练圆满顺利。

（二）密切配合、形成合力。各参演单位必须服从演练现场指挥部统一指挥调度，单位之间要加强沟通协调，密切配合，提高效率，防止相互推诿扯皮，扎扎实实抓好工作落实，确保演练活动顺利举行。

（三）紧贴实战、注重实效。遵循训练规律，讲究训练效率，科学实施演练。要紧贴山洪灾害防御的复杂实际，不走过场，不图形式，切实提高参训人员转移群众和处置复杂情况的能力；要明确责任分工，细化具体动作，反复进行研练；要吃透演练方案，理解演练主题，结合各自的演练任务加强训练，防止偏训漏训，确保演练取得实效。

（四）严密防范、确保安全。时刻绷紧安全训练这根弦，确保演练万无一失。各参演单位要组织演练风险评估，充分预想各种不安全因素，制定应对措施，落实避险办法，确保演练全过程安全无事故。