龙南市森林火灾应急预案

（修订稿）

1总则

1.1指导思想

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5灾害分级

1.6预案体系

2主要任务

2.1组织灭火行动

2.2解救疏散人员

2.3保护重要目标

2.4转移重要物资

2.5维护社会稳定

3组织指挥体系

3.1市森林防灭火指挥部组成及职责

3.2市森林防灭火指挥部办公室

3.3成员单位任务分工

3.4扑救指挥

3.5专家组

4处置力量

4.1力量编成

4.2力量调动

5预警和信息报告

5.1预警

5.2火情监测

5.3气象服务

5.4信息管理

6应急响应

6.1分级响应

6.2响应措施

6.3市级层面应对工作

7综合保障

7.1运输保障

7.2航空消防保障

7.3通信与信息保障

7.4物资保障

7.5资金保障

8后期处置

8.1火灾评估

8.2火案查处

8.3约谈整改

8.4责任追究

8.5工作总结

8.6表彰奖励

9附则

9.1涉及市外森林火灾

9.2预案管理与更新

9.3预案演练

9.4以上、以下的含义

9.5预案解释

9.6预案实施时间

1总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省、市、市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省森林防火条例》《江西省突发事件总体应急预案》《江西省机构改革方案》等有关规定，结合我市实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于龙南市境内发生的森林火灾应对工作。

1.4工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，乡镇级人民政府应立即按照相关预案开展处置工作。

1.4.1统一领导，分级负责

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，在市委、市政府的统一领导下，实行行政首长负责制。各级人民政府及有关部门按照“分级负责、属地为主”的要求，落实森林火灾应急处置工作。

1.4.2协调配合，快速反应

市森林防灭火指挥部成员单位按照各自职责，依据本预案确定的任务，密切协作，快速反应，积极应对，形成合力。

1.4.3科学扑救，以人为本

建立以专业森林消防队为主、其他应急力量联合行动的扑火机制，把保障人的生命安全作为首要任务，加强重要设施和居民点的安全防范，努力避免人员伤亡，减少灾害损失。

1.5灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。

1.6预案体系

市应急管理局应当根据上级要求，结合我市实际编制森林火灾应急预案，报龙南市人民政府批准，并报365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站应急管理局备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。

九连山国家级自然保护区、南武当国家级风景名胜区和九连山国家级森林公园的管理机构应当编制本区域森林火灾专项应急预案，报市应急管理局和市林业局备案。

各乡（镇）人民政府、安基山林场、城市社区管委会根据森林火灾应急预案，制定森林火灾应急处置办法；村（居）民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。

2主要任务

2.1组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置，开展必要的医疗救治。做好被安置群众的生活保障。

2.3保护重要目标

保护民生和重要目标并确保重大危险源安全。

2.4转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，强化舆情监测，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3组织指挥体系

3.1森林防灭火指挥部组成及职责

市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。市森林防灭火指挥部指挥长由市政府主要领导同志担任，常务副指挥长由市政府常务副市长担任，副指挥长由市政府分管林业的副市长和市人武部部长、市公安局、应急管理局和市林业局主要负责同志担任，秘书长由市应急管理局分管领导担任。主要职责如下：

（1）研究部署全市森林防灭火工作。

（2）指导协调全市森林火灾扑救工作，负责重大、特别重大森林火灾的处置工作。

（3）监督检查各乡（镇、场、管委会）各有关部门贯彻执行国家和省、市、市委、市政府关于森林防灭火工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况。

（4）组织指导或配合上级对有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作。

（5）完成上级交办的其他森林防灭火工作。

3.2森林防灭火指挥部办公室

市森林防灭火指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作。必要时，市林业局可以按程序提请以市森林防灭火指挥部名义部署相关森林防火工作。主要职责如下：

（一）协调推动各成员单位和各乡（镇、场、管委会）贯彻落实党中央、国务院，省、市、市委、市政府关于森林防灭火工作决策部署以及领导同志重要指示批示精神和工作要求。

（二）分析全市森林防灭火形势，开展森林防灭火重大方针政策和重要措施调查研究，协调解决全市森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项。

（三）研究提出市森防指年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报全市森林防灭火工作情况，承办市森防指会议、文件起草、制度拟订、议定事项跟踪督办等工作。

（四）研判发布森林火险信息和监测信息，组织实施全市森林防灭火工作督查、约谈等工作，组织森林火灾调查评估处理和火灾事故查处挂牌督办工作。

（五）按照市森防指领导要求，做好森林火灾预案启动、重特大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救有关协调指导工作。

（六）负责市森林防灭火指挥部成员单位的日常协调联络工作。

（七）承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

各乡（镇）人民政府、安基山林场、城市社区管委会按照“上下对应”的要求，根据需要设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本区域森林防灭火工作。

3.3成员单位任务分工

市森林防灭火指挥部成员单位包括市人武部、市公安局、市法院、市检察院、市委宣传部、市应急管理局、市林业局、市发展改革委、市财政局、市教科体局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市退役军人事务局、市文广新旅局、市融媒体中心、市气象局、市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市卫生健康委、市消防救援大队、市供电公司、龙南电信公司、龙南联通公司、龙南移动公司等。

各成员单位职责如下：

市人武部：负责组织调度武装部和民兵、预备役人员参加森林火灾的预防和扑救，负责申请和协调进入龙南任务部队遂行森林火灾扑救任务。

市应急管理局：协助市委、市政府组织重大以上或须提级指挥较大森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织指导编制森林火灾应急预案；负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；协调指导受灾群众的生活救助工作；承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作。

市林业局：履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、督促检查、宣传教育、防火设施建设等工作；指导林业经营单位配合做好森林火灾预防和处置相关工作；指导基层乡镇查处森林火灾行政案件和野外违规用火行为。必要时，市林业局可以按程序提请以市森林防灭火指挥部名义部署相关防火工作

市公安局：负责领导全市公安机关查处森林火灾刑事案件，协同林业部门查处野外违规用火行为；指导维护火场治安秩序，根据需要实施局部交通管制。

市委宣传部：指导协调全市森林防灭火宣传报道和舆论引导工作。

市法院：负责依法监督和实施全市森林火灾案件的审判工作。

市检察院：负责依法领导全市森林火灾案件的检察工作，并依法履行相关法律监督职责。

市发改委：负责将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划；安排森林防灭火重点建设项目。

市教科体局：负责指导全市中小学校开展森林防灭火宣传教育，指导林区学校做好森林火灾安全防范工作，协调灾区学生安全疏散工作。

市民政局：负责推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

市财政局：负责安排市本级森林防灭火资金预算，及时下达资金，加强资金使用监管。

市人力资源社会保障局：负责市森林防灭火从业人员相关政策保障措施，指导森林消防队伍建设和森林防灭火表彰奖励工作。

市生态环境局：协助配合做好减少秸秆焚烧行为造成的森林火灾风险工作。

市交通运输局：负责组织协调动力，保障执行抢险救灾任务的森林防灭火专用车辆免交车辆通行费并优先通行，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障；做好公路沿线责任范围的火险隐患排查治理工作。

市农业农村局：落实“焚烧”有关规定，负责指导全市野外农事用火的管理，协助配合做好森林防灭火有关工作。

市文广新旅局：负责督促和指导全市旅行社、导游开展森林防火宣传，配合有关部门指导督促落实旅游景区的森林火灾防控措施，组织火灾发生地旅游团体游客的安全撤离工作。

市卫生健康委：负责医疗救护保障工作，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

市自然资源局：负责提供森林火灾处置所需的测绘技术支持，做好森林火灾处置的测绘保障工作。

市气象局：负责监测和分析天气气候形势，做好森林火险气象等级预报工作；根据需要提供火场天气预报和天气实况；适时组织开展人工影响天气作业。

市退役军人事务局：负责在扑救森林火灾中伤亡人员的褒扬和抚恤工作。

市融媒体中心：负责组织对全市森林防灭火工作进行宣传报道，以及重大森林火情资料的收集、录像工作，主动向上级新闻部门提供稿件。必要时，根据市森林防灭火指挥部的要求，及时发布森林防灭火信息。

市消防救援大队：负责组织全市消防救援队伍扑救森林火灾的教育训练工作，组织参与森林防灭火工作。

市供电公司：负责做好输变电设备和线路隐患的巡检维护工和沿线责任范围内可燃物清理工作，减少由此引发的森林火灾风险；对影响扑火安全和线路安全的火灾，做好停电等预控措施。

龙南电信公司、龙南联通公司、龙南移动公司：负责做好森林火灾扑救的应急通信保障工作，配合做好森林防灭火信息发布工作。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据市森林防灭火指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作；根据工作需要，可增加单位参与森林火灾应急处置和救援工作。

3.4扑救指挥

森林火灾扑救工作，一般森林火灾，由火灾发生地乡镇人民政府森林防灭火指挥机构负责指挥；较大森林火灾和跨乡镇森林火灾扑救工作，由市森林防灭火指挥部指挥；跨市县且初判为重大及以上森林火灾，由365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防灭火指挥机构指挥；跨省的森林火灾按省预案相关规定执行。

市森防灭火指挥部根据需要，在森林火灾现场成立火场前线指挥部（市森林防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工见附件1），按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，规范

现场指挥机制，由市政府行政首长担任总指挥；合理配置工作组，重视发挥专家作用；有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，最高高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用。根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥。

专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上森林防灭火指挥机构的指挥；执行跨县（市、区）森林火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统一指挥或者根据365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防灭火指挥部明确的指挥关系执行。国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。

人民解放军、武警部队遂行森林火灾扑救任务，对应接受森林防灭火指挥机构统一指挥，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

3.5专家组

市森林防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立专家组，对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。

4处置力量

4.1力量编成

扑救森林火灾以专业森林消防队、航空消防力量、国家综合性消防救援队伍、乡镇和森林经营管理单位半专业扑火队等受过专业培训的扑火力量为主，人民解放军和武警部队为辅，社会救援力量为补充。

4.2力量调动

根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。

跨乡（镇、场、管委会）调动半专业森林消防队执行扑救任务，由市森林防灭火指挥部根据《龙南市乡（镇、场、管委会）森林防灭火联防联控章程》规定的联防区（见附件2）研究调配方案，下达调动命令，受援地负责组织后勤等有关保障工作。

需调动驻赣森林消防队伍、航空消防、或其他设区市专业森林消防队伍力量增援扑救的，由市级人民政府或市森林防灭火指挥机构提出申请，由365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防灭火指挥部办公室报请省森林防灭火指挥部办公室批准实施。

5预警和信息报告

5.1预警

5.1.1预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。森林火灾预警等级分级标准见附件3。

4.1.2预警发布

市应急管理局和市林业、市公安局、市气象部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布，并报市森林防灭火指挥办公室备案。

及时完成上级森林防灭火指挥部发布的预警信息提出的工作要求。

5.1.3预警响应

（一）当发布蓝色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市森林防灭火指挥部加强值班调度和火情监测。

（2）未经批准不得在森林防火区内用火。

（3）加强森林防火宣传和野外用火管理。

（4）检查乡级人民政府森林防火物资、装备和队伍落实情况，做好扑火应急准备。

（二）当发布黄色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市、乡森林防灭火指挥机构加强值班调度和检查督促。

（2）护林员加强森林防火宣传和巡查，乡村干部深入包干责任片区督查，严格控制野外用火。

（3）市政府适时派出工作组深入基层检查督促，落实森林火灾防范和应急措施。

（4）专业森林消防队和乡镇、森林经营单位半专业扑火队进入应急状态。

（三）当发布橙色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市森林防灭火指挥机构至少有一名副指挥长在岗待命。

（2）预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、新媒体等公共媒体在发布橙色预警信号的同时，应加强森林防火宣传，播放森林防火公益广告。

（3）必要时市人民政府发布森林防火禁火令，在进山入林

关口设卡检查，强化火源管控，停止炼山等野外特殊用火审批，全面禁止一切野外用火。

（4）市森林防灭火指挥部适时派出工作组深入林区开展森林防火督查；

（5）专业森林消防队和乡镇、森林经营单位半专业扑火队进入战备状态。

（四）当发布红色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市森林防灭火指挥部应召集市应急管理局、市林业局、市气象局等有关部门，分析森林火险形势，研究应对措施。

（2）市人民政府发布森林防火禁火令，在进山入林关口设卡检查，强化火源管控，停止炼山等野外特殊用火审批，全面禁止一切野外用火。各级林业部门会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行动，严查野外违规用火，加大森林火灾案件的查处力度，并及时向社会公布。

（3）市森林防灭火指挥部适时派出工作组深入各单位开展森林防火督查和指导。

（4）专业森林消防队和乡镇、森林经营单位视情靠前驻防。

5.2火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省生态气象中心提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过林火远程监控、空中巡查、高山了望、地面巡护等方式，构建立体林火监测网络，密切监视火情动态。

5.3气象服务

由气象部门对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报，及时提供气象信息服务，并依据天气趋势制订方案，适时实施人工影响天气作业，为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

5.4信息管理

5.4.1归口管理

森林火灾信息由市森林防灭火指挥部办公室归口管理，严格按规定的时限和程序上报。

5.4.2信息报告

乡镇森林防灭火指挥机构应按照“有火必报、立即逐级上报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息，市森林防灭火指挥部应立即向市人民政府和365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防灭火指挥部报告，同时通报有关部门：

（一）省际、市（县）际交界处地区的森林火灾；

（二）造成人员死亡或者重伤的森林火灾；

（三）初判受害面积在100公顷以上的森林火灾；

（四）威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾；

（五）发生在国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及其他重点林区的森林火灾；

（六）超过12个小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（七）需要省市支援扑救的森林火灾；

（八）其他影响重大的森林火灾。

6应急响应

6.1分级响应

根据森林火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应、属地为主的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，当地应第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由市森林防灭火指挥机构负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，由365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防灭火指挥部负责指挥；必要时，应及时提高指挥层级或响应级别。

6.2响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1扑救火灾

乡镇森林防灭火指挥部立即就近组织村级扑火应急队、乡镇和森林经营管理单位半专业扑火队、专业森林消防队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，组织协调驻赣森林消防队伍、航空消防力量、消防救援队伍，以及人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参与扑救。

各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员应认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地、临时休息地选择和扑火作业时，加强火场管理，保持通信畅通，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有处住、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

6.2.3救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

6.2.4保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、油气管道、电网设施、铁路线路等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，及时通报有关单位，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5维护社会治安

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火时间、火灾地点、起火原因、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.6发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火时间、火灾地点、起火原因、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7火场清理

森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，明确责任领导，并留足人员看守火场，防止死灰复燃。经检查验收达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。原则上，参与扑救的国家综合性消防救援力量、专业森林消防队不担负后续清理和看守火场任务。

6.2.8应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

6.2.9善后处置

做好因灾伤亡人员的善后工作，抚慰伤亡者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，应对工作设c级、b级、a级、Ⅰ级四个响应等级，原则上由低到高逐级启动，并做好根据响应等级落实相应措施。

6.3.1C级响应

6.3.1.1启动条件

（1）过火面积超过100公顷的森林火灾；

（2）发生死亡1人以上3人以下或者重伤1人以上10人以下的森林火灾；

（3）舆情高度关注，市委办公室、市政府办公室要求核查的森林火灾；

（4）发生在重点地区10小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（5）发生在重点时段24小时或者其他时段30小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（6）发生距省界2公里以内且对我市森林资源构成一定威胁的境外森林火灾；

（7）发生其他危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由市森林防灭火指挥部办公室报请副指挥长决定启动c级响应。

6.3.1.2响应措施

（1）市森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，立即向指挥长、副指挥长报告火情，加强扑火指导，及时发布火灾相关信息。

（2）市森林防灭火指挥部派工作组赴一线指导，督促火灾发生单位森林防灭火指挥机构负责同志亲赴一线指挥，调动辖区专业森林消防队参加火灾扑救工作。

（3）向365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防灭火指挥机构的请求调动相邻县（市、区）专业森林消防队和驻赣森林消防队伍、航空消防力量支援。

（4）根据需要督促火灾发生地做好医疗救助等工作。

（5）根据火场周边环境，提出保护重要目标及重大危险源安全的建议。

（6）视情发布高森林火险预警信息。

（7）必要时，协调指导有关媒体做好报道。

6.3.2b级响应

（1）过火面积超过300公顷的森林火灾；

（2）发生死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下，尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）发生在重点地区20小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）发生在重点时段36小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（5）发生省界处且未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾；

（6）同时发生3起危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由市森林防灭火指挥部办公室报请副指挥长决定启动b级响应。

6.3.2.2响应措施

在c级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）市森林防灭火指挥部及时组织火情会商，分析火险形势，研究火灾扑救措施，及时发布火灾相关信息。

（2）市森林防灭火指挥部及时按程序调动全市专业森林消防队、消防救援队伍、武警部队、民兵、预备役部队和相关扑火力量参加火灾扑救工作。

（3）市森林防灭火指挥部副指挥长或秘书长带队赴现场指导火灾扑救工作。根据需要派出医疗工作组赶赴现场开展医疗救助。

（4）市气象局提供天气预报和火场天气实况服务，根据气象条件指导当地开展人工影响天气作业。

（5）指导做好重要目标物和重大危险源的保护。

（6）视情组织新闻发布会，协调指导市级新闻媒体做好报道。

6.3.3a级响应

6.3.3.1启动条件

（1）过火面积超过600公顷的森林火灾；

（2）造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤的森林火灾；

（3）发生在重点地区36小时、重点时段48小时，尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）发生威胁到居民聚集区、军事设施、重要电网设施、

危险化学品生产储备设备，可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由市森林防灭火指挥部指挥长决定启动a级应急响应。

6.3.3.2响应措施

在b级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）指导火灾发生地森林防灭火指挥机构制定森林火灾扑救方案，督促其及时调动辖区有效扑火力量参加火灾扑救工作。

（2）市森林防灭火指挥部指挥长或副指挥长率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作。

（3）根据需要，协调调动驻赣森林消防队伍、航空消防力量、其他设区市专业森林消防队和全省机动专业森林消防队支援。协调解放军、武警部队增援。

（4）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作。

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护。

（6）协调365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站级以上新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

6.3.4I级响应

6.3.4.1启动条件

（1）过火面积超过1000公顷森林火灾；

（2）死亡30人以上或者重伤100人以上的森林火灾；

（3）生态安全和社会稳定受到严重影响，有关行业遭受重创，经济损失特别重大的森林火灾；

（4）森林火灾已举全力仍未有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，经市森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由市森林防灭火指挥部指挥长决定启动I级响应。必要时，市人民政府直接决定启动I级响应。

6.3.4.2响应措施

在a级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）市森林防灭火指挥部指挥长率各工作组赶赴一线协调指挥。

（2）请求省市森林防灭火指挥部调动有效扑火力量参加火灾扑救工作。

（3）迅速转移受威胁群众，做好人员安置、救助和伤员救治工作，维护社会稳定。

（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通。

（5）进一步加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生灾害发生。

（6）进一步加强气象保障服务，积极组织人工影响天气作业。

（7）加强舆情分析，及时发布森林火灾信息，统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

（8）根据需要采取其他应急措施。

6.3.5启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动市森林火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.6响应终止

森林火灾扑救工作结束后，由市森林防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并向区市县森林防灭火指挥部报告

7综合保障

7.1运输保障

增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主，特殊情况由民航部门或铁路部门负责组织实施。森林防灭火专用车辆执行扑救森林火灾任务时，依据法律法规免收收费公路车辆通行费，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

7.2航空消防保障

市森林防灭火指挥部根据扑火需要向省市森林防灭火指挥部提出申请，调动航空消防力量参与扑救森林火灾。

7.3通信与信息保障

各有关部门要建立健全扑火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。应急管理、林业、气象、电力公司等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度、森林资源等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。

7.4物资保障

市应急管理局会同市发展改革委、市财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。加强市级森林防灭火物资储备，合理确定灭火、防护、侦通、野外生存和大型机械等常规储备规模，适当增加高技术灭火装备、特种装备器材储备。市、乡级森林防灭火指挥部根据森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。

7.5资金保障

应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，按照财政事权与支出责任相适应原则，将森林防灭火资金纳入同级财政预算，保障森林防灭火工作需要。处置森林火灾所需资金，按《江西省突发事件应对条例》《365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站突发事件总体应急预案》有关财力保障规定执行。

8.后期处置

8.1火灾评估

火灾发生后，市应急管理部门会同市林业局、市公安局对森林火灾发生原因、肇事者、人员伤亡和损失情况等进行调查和评估，向市政府和上级应急管理部门提交评估报告。重大以上或造成较大影响的森林火灾由365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站应急管理局会同有关部门进行调查评估。必要时，可挂牌督办或提级调查。

8.2火案查处

各级人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

8.3约谈整改

对森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，市人民政府及其有关部门应及时约谈乡（镇、场、管委会）及其有关部门主要负责人和有关负责同志，要求其采取措施及时整改。

8.4责任追究

为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方责任，根据调查结果对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、措施不到位、隐患不整改、事故不上报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》《江西省森林防火条例》《365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《365bet365用网址_365bet官网网址是多少_365bet体育投注网站森林防火责任制》等法律法规规定的权限、程序实施。

8.5工作总结

市森林防灭火指挥应及时分析火灾发生的原因，总结经验，吸取教训，提出改进措施。对中央领导同志以及省委、省政府和市委、市政府领导同志有重要指示批示的森林火灾和重大、特别重大森林火灾，扑救工作结束后，市森林防灭火指挥部向市人民政府报送火灾扑救工作总结。

8.6表彰奖励

根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人给予表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

9附则

9.1涉及邻省森林火灾

当发生省外火烧入或者境内火烧出省外情况，按照双方协定的联防协议，采取相应处置措施进行扑救。

9.2预案管理与更新

预案实施后，市森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案学习、宣传、培训和演练，并根据实际情况适时组织评估和修订。市应急管理局结合全市实际编制森林火灾应急预案，报市政府批准，并报市应急管理部门备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。

9.3预案演练

市森林防灭火指挥部办公室会同有关成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。原则上，市级层面至少每年开展一次、乡级层面至少每年开展一次。法律另有规定的，从其规定。

9.4以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

9.5预案解释

本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。

9.6预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.市森林防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工

2.森林火灾预警等级分级标准实施细则

3.江西省专业森林消防队调动使用暂行办法

附件1

市森林防灭火指挥部火场前线指挥部

组成及任务分工

市森林防灭火指挥部根据需要设立火场前线指挥部，下设相应工作组。各工作组组成及职责分工如下：

一、综合协调组

由市应急管理局牵头，市林业局等部门参加。

主要职责：传达领导指示；下达扑火指令；跟踪汇总森林火情和扑救进展，及时向市委、市政府和省森林防灭火指挥部报告，并通报各成员单位；综合协调各组工作，督办重要事项；承办市森林防灭火指挥部交办的其他任务。

二、救援指挥组

由市应急管理局牵头，市人武部、市公安局、市消防救援大队、市气象局等单位参加。

主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；协助火灾发生地制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况服务，适时组织实施人工影响天气作业；协调调派专业森林消防队、航空消防力量、消防救援队伍、人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参加火灾扑救工作。

三、医疗救治组

由市卫生健康委牵头，市应急管理局、市公安局、市交通运

输局等单位参加。

主要职责：根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品，做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作。

四、火灾监测组

由市应急管理局牵头，市林业局、市气象局、龙南市供电公司等单位参加。

主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

五、应急保障组

由市应急管理局牵头，市发改委、市公安局、市财政局、市

交通运输局、市电信公司、市移动公司、市联通公司等单位参加。主要职责：做好应急通信保障工作，保障火灾前线指挥部与各级应急指挥中心信息传输畅通；协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要；实行局部交通管制，及时疏导交通；根据需要紧急调拨生活救助物资；及时下拨救灾资金。

六、宣传报道组

由市委宣传部、市应急管理局牵头，市公安局、市林业局、

市文广新旅局、龙南融媒体等部门参加。

主要职责：统一发布森林火灾信息；收集分析舆情；协调指导森林防灭火宣传报道及舆论引导工作。

七、社会稳定组

由市公安局牵头，市教科体育局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市林业局等单位和部门参加。

主要职责：根据需要协助群众转移和安置，加强治安管理，依法处置有关社会治安突发事件；指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

八、灾情评估组

由市应急管理局牵头，市林业局、市公安局等单位参加。

主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。

九、专家支持组

由专家组成员组成。

主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；

附件2

森林火灾预警等级分级标准实施细则

森林火灾预警级别

颜色

标识

危险

程度

易燃

程度

划分级别标准

特别

严重

红色

极度

危险

极易

燃烧

森林火险等级五级，连续30日以上晴天，相对湿度50%以下，可能发生重大、特大森林火灾。

严重

橙色

高度

危险

容易

燃烧

森林火险等级四级，连续20日以上晴天，相对湿度50%－60%，可能发生较大森林火灾。

较重

黄色

中度

危险

较易

燃烧

森林火险等级三级，连续15日以上晴天，相对湿度60%－70%。

一般

蓝色

低度

危险

难以

燃烧

森林火险等级三级以下，连续7日以下晴天，相对湿度70%。