第一条  为进一步规范公文公开属性源头认定，做好公文类信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称 《条例》）、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)等有关法律、法规，结合工作实际，制定本制度。

第二条  本制度所称的公文，是指市乡两级行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决定、公告、通报、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函等。履行职责过程中产生的其他非公文类信息的公开属性审查，可参照执行。

第三条  公文类信息公开工作应当按照依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其公开属性。

第四条  公文的公开属性分主动公开、依申请公开、不予公开三种：

（一）主动公开。行政机关应当主动公开《条例》第十九条至第二十一条规定的信息。

（二）依申请公开。除《条例》规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以向市政府部门申请获取相关政府信息；依申请公开其他相关规定按照《条例》第二十七条至第四十五条执行。

（三）不予公开。

1.《条例》第十七条规定,行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

2.行政机关在公开政府信息前，应当依照《保密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

3.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可予以公开。

第五条  公文公开属性审查过程为：

（一）由拟稿人提出公文公开属性，并在发文专用纸上写明该公文“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”，依申请公开、不予公开的须说明理由，并在文件正文时间落款后予以标注，随文送审。

（二）代拟公文的，由代拟部门标注公开属性，并经部门主要负责人签批后，依据市政府办公室公文制发程序办理。公文公开属性经市政府办部门负责人审核，并由保密负责机构复核后，按发文报批程序逐级进行报批。公文签发人在签发公文时，最终确定该公文的公开属性。

（三）多个部门联合拟稿的，由主办部门牵头协调确定公文属性。

（四）无标识公开属性的公文，应退回承办单位重新标注公开属性后办理。

第六条  文件制发后将属性为“主动公开”的公文报送至政务公开负责机构，在市政府门户网站政府信息公开专栏予以公开；对依申请公开的的公文，要按照规定，列入依申请公开目录，并依申请公开；对不予公开的公文，要依法依规说明理由。

第七条  本制度自发布之日起施行。