赣发〔2020〕4号

中共江西省委　 江西省人民政府

关于有效应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情

坚决打赢脱贫攻坚战的意见

（2020年2月7日）

进入决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年，新型冠状病毒感染的肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来新的风险挑战。为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，统筹疫情防控阻击和决战脱贫攻坚，现就有效应对疫情坚决打赢脱贫攻坚战提出以下意见。

一、切实提高有效应对疫情风险政治站位

习近平总书记高度重视疫情防控工作，亲自部署、亲自推动，先后多次作出重要指示批示，2月3日主持召开中央政治局常务委员会会议，强调“在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务”，为有效应对疫情、坚决打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察江西重要讲话精神为行动指南，提高政治站位，强化政治担当，充分认识决战脱贫攻坚面临的疫情风险挑战、统筹联防联控打赢疫情阻击战与尽锐出战打赢脱贫攻坚战、把科学安排脱贫攻坚紧迫任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大考验，在战“疫”攻坚中践行初心使命，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，抓紧补齐短板、夯实基础，瞄准剩余贫困人口精准施策、重点攻坚，盯紧脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线，聚力巩固提升脱贫成果完善机制、健全制度，确保以高质量脱贫成色、可持续发展成效，夺取疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的全面性胜利。

二、监测排查疫情影响精准脱贫风险问题

围绕全面稳定脱贫，聚焦防控疫情风险，加强动态监测、风险排查、预警防范，确保贫困群众疫情防控排查不漏一人，疫情防控知识方法家喻户晓，疫情防护物资分配重点保障。把解决剩余贫困问题、巩固提升脱贫成果、加强产业就业扶贫、强化搬迁贫困群众后续帮扶、筑牢特困群众基本生活保障等情况，纳入脱贫攻坚全面排查整改专项工作重要内容，重点监测排查受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口。深入分析研判疫情影响精准脱贫的新情况新问题，围绕防止返贫致贫，开展疫中疫后分类预警，在收入、住房、教育、医疗和饮水安全等方面全面监测受疫情影响贫困户状况，重点监测贫困户、边缘户产业发展、就业务工等情况。对因疫情影响出现返贫和新发生的贫困人口，按照“缺什么、补什么”原则，因户因人精准施策、及时帮扶，严防疫情影响稳定脱贫。充分利用省数据交换平台和省精准脱贫大数据平台，加强部门数据交换共享和比对核实，及时掌握疫情影响精准脱贫动态信息。

三、编密兜牢防范因疫返贫致贫保障底线

严格落实联防联控属地责任，对涉及疫情的贫困人口和边缘人口，及时落实免费救治措施，确保贫困患者不因医疗费用问题延误救治，确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治，最大限度防范因疫返贫致贫风险。聚焦“两不愁三保障”标准，在疫情防控和脱贫攻坚全过程，全面落实精准扶贫政策措施，筑牢贫困群众稳定脱贫防线。强化防止返贫保险保障机制，创新保险扶贫方式方法，有脱贫攻坚任务的县（市、区）要针对农村处于贫困边缘且易致贫的低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户开展防贫保险工作，切实防范因疫致贫返贫风险。关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策。保障困难群众疫情防控期间基本生活，及时将因疫情感染导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围，对正在申请低保、特困供养的建档立卡贫困人口，采取“先行救助”方式直接予以临时救助；充分利用中国社会扶贫网发布需求援助特殊困难贫困人口，编密织牢基本生活保障网。

四、深入落实产业扶贫风险化解帮扶措施

各地对受疫情影响较大的龙头企业、专业合作社、致富带头人等扶贫经营主体，要在帮助复产复工、税收减免、贷款贴息等方面优先落实相关政策，帮助渡过难关。深化创业致富带头人培育工程，细化实施方案，落实扶持政策，强化培育带动，发挥带贫益贫作用。用好信息化平台，加强扶贫产业疫情影响、种养技术、市场行情、产销对接等信息发布，合理安排种养产业发展计划，增加周期短、见效快的种养殖业生产，确保生产稳定、效益不减。按照疫情防控有关规定，保障扶贫农产品物流畅通，严格落实“一断三不断”要求，简化绿色通道查验手续和程序，重点保障扶贫农产品及其苗种、饲料、动物防疫用品等生产资料正常流通，优先保障贫困地区农产品支持援助疫区。深入推进消费扶贫，大力实施扶贫农产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，加快政府采购贫困地区产品进度，优先采购贫困地区农副产品。加强光伏扶贫项目运维管理，保障外送线路正常运行和全额消纳电量，视疫情影响情况将省级光伏发电项目度电补贴目录内的村级光伏扶贫电站一年省级度电补贴资金提前预拨，帮扶产业发展受疫情影响的受困群众。灵活调整扶贫小额信贷还款安排，对因疫情影响造成还款困难的贫困户，金融机构要合理延后还款期限；对受疫情影响较大的产业扶贫信贷主体，各银行机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，到期还款困难的予以展期或续贷。加大扶贫产业保险支持力度，各保险业机构要通过电话、网络等方式开通咨询、理赔绿色通道，简化理赔手续，合理确定赔付比例，做到应赔尽赔、能赔快赔，降低疫情导致扶贫产业风险和贫困群众损失。

五、倾斜帮扶贫困群众实现返岗稳岗就业

密切关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求，健全以村（组）和搬迁安置点为单元的到户到人就业台账和定期调度管理制度，建立返乡贫困劳动力滞留省内就业应对机制。充分运用网络平台及时发布就业信息、企业开工复工信息，开辟贫困户网上招聘绿色通道，根据贫困劳动力就业意愿和就业技能，促进与用工企业精准对接、应聘择岗。对疫情防控期间暂不能返岗工作的贫困户员工，协调企业优先保留其原有就业岗位，不予裁员减员；对企业受疫情影响导致生产经营困难的，协调其与贫困户员工采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，优先保留贫困户员工劳动关系；对积极吸纳贫困劳动力就业的企业，优先落实相关优惠政策。充分发挥辖区工业园区、产业基地、扶贫车间等承接返乡贫困人口稳岗就业作用，强化就业扶贫政策落实，积极为贫困人口提供就近就地就业机会。鼓励支持贫困户返乡创业，对个人创业担保贷款受疫情影响还款困难的，落实好展期还款、贴息支持等政策。开展贫困户就业技能网络培训，着力提升贫困劳动力外出务工自主择业能力和职业转换能力。各类公益性岗位重点向弱能特殊困难人口以及受疫情影响大的贫困人口倾斜，落实相应补贴政策，优先安排暂时不能返岗的贫困人口就业，做好就地就业兜底保障。

六、优化提升贫困地区农村人居发展环境

衔接实施乡村振兴战略，聚焦做优发展条件，完善贫困地区“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务配套，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，分类推进农村“厕所革命”。持续提升基础设施质量，加快推进“四好农村路”建设，全面完成“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，改造升级农村电力和网络。根据疫情影响，统筹制定和调整完善扶贫项目年度实施计划，确保资金项目安排与有效应对疫情、决战脱贫攻坚相适应。全面落实扶贫项目运维管护机制，进一步完善贫困村村庄整治、基础设施建设和易地扶贫搬迁安置点配套项目，突出加强后期管理维护，产权归属国有的按照国有资产管理规定管理，产权归属村集体所有的按照农村集体“三资”管理规定管理，村级扶贫项目原则上归村集体所有、由村级管护，确保持续发挥扶贫功效。

七、健全完善基层公共卫生疫情防治体系

以疫情防治为切入点，强化乡村卫生医疗机构和队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室服务条件，落实艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘有关政策，推行乡村医生“乡聘村用”，保障乡村医生合理待遇，全面提升基层卫生健康服务能力。加强基层疾病诊治、疫情防控和公共卫生队伍建设，调配加强贫困地区乡村疫情防控力量，为打赢贫困地区疫情防控阻击战、巩固提升健康扶贫成果筑牢坚实基础。加强对基层医疗卫生机构人员、乡村医生疫情防控工作培训，提升业务技能，增强诊治敏感性。多形式组织开展贫困地区乡村疫情防控科普教育，宣传普及传染病疫情、疾病与公共卫生安全知识，构建重大疾病和传染病群防群控格局。大力开展爱国卫生运动，加强农村环境卫生整治，治理农村集贸市场环境，改善农村院落、社区、易地扶贫搬迁安置点和家庭环境卫生，教育引导贫困户和农民群众养成健康生活方式，切实做好重大疾病和传染病源头防控。

八、扎实推进驻村帮扶战胜疫情落实落地

强化驻村帮扶工作，统筹发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚帮扶作用，全力协同村“两委”落实属地防控责任，扎实开展驻村群众特别是返乡人员的全面摸排、体温监测、防疫宣传、消毒环卫等基层防疫工作。高度关注疫情防控封闭管理区域贫困群众生活，保持与帮扶对象紧密联系，开展定期问候、安抚情绪、排忧解难等工作，帮助做好自我防护、自我调整。改进帮扶方式方法，疫情防控期间一般不采取入户帮扶方式，充分利用现代化信息手段开展帮扶工作。认真谋划疫情防控结束后帮扶工作，全力排除疫情影响，帮助贫困群众发展产业、稳岗就业，确保完成全面精准脱贫、巩固脱贫成果、防止返贫致贫等帮扶任务。各级各部门对奋战在应对防控疫情、决战脱贫攻坚一线的驻村第一书记和驻村工作队员，要切实加强关心关爱，强化安全防护，提供后勤保障。

九、全面强化尽锐出战脱贫攻坚政策举措

继续加大各级财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，优先向受疫情影响较大、脱贫任务较重的地方倾斜，确保与有效应对疫情、决战脱贫攻坚的需求相匹配。把排除疫情影响作为巩固提升脱贫成果重要保障，全面落实脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目运维管护、智志双扶激励约束五项机制。严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”和非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”，保持脱贫攻坚政策稳定。深入推进政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，汇集各类资源，壮大决战脱贫攻坚力量。充分运用联防联控阻击疫情和决战决胜脱贫攻坚的经验成果，认真研究谋划接续推进减贫战略，建立解决相对贫困的长效机制。加强总结宣传，强化舆论引导，深入推进扶贫扶志感恩教育，讲好有效应对疫情、坚决打赢脱贫攻坚战的感人故事。

十、坚守应对疫情决战脱贫攻坚政治责任

认真贯彻落实《中共中央关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》（中发电〔2020〕3号）精神，加强组织领导，强化监管指导，严格落实主体责任和行业扶贫责任，为有效应对疫情、决战脱贫攻坚提供坚强政治保证。基层党组织要坚守疫情防控和脱贫攻坚第一线，充分发挥凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众、宣传群众的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员立足本职、带头奉献、拼搏作为的先锋模范作用。特别是市县党政领导干部要冲锋在前，作好示范，深入扶贫联系的县乡村，挂牌督战解决受到疫情影响的突出问题。把有效应对疫情、决战脱贫攻坚纳入市县党委和政府脱贫攻坚成效考核的重要内容，注意发现在关键时刻担当作为的好干部，注重在打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战中考察识别和选拔使用干部。坚决反对疫情防控和脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，对不敢担当、作风飘浮、落实不力甚至弄虚作假、失职渎职的，严肃追责问责。